Socio-économie de la zone maritime OSPAR

OSPAR a entrepris, en 2010, le développement d’une analyse socio-économique régionale afin d’aider les Etats membres de l’Union européenne (UE) dans l’application d’une approche coordonnée à l’échelle régionale pour la notification de leurs évaluations préliminaires dans le cadre de la Directive cadre stratégie pour le milieu marin (DCSMM) de l’UE pour la première fois en 2012. Le projet a abouti à une étude qui évalue les approches méthodologiques des Parties contractantes, collationne et vérifie les données sociales et économiques sur les utilisations de la mer des Parties contractantes afin de les comparer et entreprend une évaluation détaillée des secteurs « ports et navigation » et « loisirs et tourisme ».

Analyse économique et sociale de l’exploitation de la mer

L’une des recommandations clés de l’étude OSPAR était qu’une analyse économique et sociale de la zone maritime OSPAR exige une certaine souplesse afin de tenir compte des différentes priorités économiques et sociales des diverses Parties contractantes. Ceci signifie que l’analyse des pressions et des mesures de gestion proposées pourrait varier d’un pays à l’autre. Le rapport recommande également qu’il y a lieu que les économistes prennent une part active s’agissant de diriger les travaux et de faciliter le recueil des données. L’étude passe également en revue les différences et similitudes des analyses économiques réalisées par les pays OSPAR en indiquant que la plupart des pays ont présenté dans l’ensemble le même type de données pour la description économique et sociale des utilisations du milieu marin dans leurs évaluations nationales de 2012. Des méthodes plus diverses ont été utilisées pour l’analyse du coût de la dégradation du milieu marin et pour les scénarios « au fil de l’eau ».

Les Parties contractantes se sont efforcées de faciliter des analyses économiques et sociales plus cohérentes au niveau d’OSPAR en s’inspirant des résultats de la revue OSPAR.

Les pays s’efforcent d’aligner le recueil des données pour la description des utilisations de leurs eaux marines à titre de première étape et de contribution à l’IA 2017. Il s’agit notamment du développement d’une série minimum d’indicateurs pour les secteurs économiques pertinents à toutes les Parties contractantes, tout en conservant une certaine flexibilité dans le cadre des analyses nationales supplémentaires. La série minimum d’indicateurs comprend la valeur ajoutée brute, le personnel employé et le développement de la valeur de production. Les Parties contractantes ont tout d’abord identifié certains secteurs économiques communs pour l’analyse (pêche et aquaculture, navigation, ports, industrie pétrolière et gazière et énergie éolienne offshore). La sélection se fait à partir des secteurs qui conviennent et pour lesquels la plupart des pays possèdent des données, elle ne suggère aucun classement par importance des secteurs économiques et n’a pas l’intention de présenter complètement chaque secteur individuel. Les analyses actuelles ne comprennent pas certains secteurs qui sont des usagers importants des écosystèmes marins mais pour lesquels des données statistiques uniformes ne sont pas encore disponibles, tels que les loisirs et le tourisme.

L’analyse se fonde (en grande partie) sur les données statistiques pour lesquelles, dans la mesure du possible, une nomenclature des secteurs convenue à l’échelle internationale est utilisée basée sur la Nomenclature statistique des activités économiques dans la Communauté Européenne (NACE), un système de classification à l’échelle de l’UE permettant de définir avec exactitude les secteurs dans les données statistiques. Des évaluations futures telles que les scénarios « au fil de l’eau » peuvent être entreprises après cette première étape importante.

Biens et services écosystémiques: Liens entre les analyses économiques et les utilisations du milieu marin

Les utilisations de la mer exercent diverses pressions sur les écosystèmes marins et peuvent entraîner la dégradation du milieu marin et en fin de compte la perte des écosystèmes et de leurs biens et services. On définit les services écosystémiques comme des avantages qu’ils présentent pour l’homme et les contributions directes et indirectes des écosystèmes au bien être de l’homme (Grizzetti et al., 2016). Le concept de biens et services écosystémiques explique simplement comment les liens entre le bien être économique et social et la santé des écosystèmes grâce au flux des biens (par exemple la quantité de poisson) et les pressions (par exemple la perte des habitats) qui affectent les écosystèmes et leur fonctionnement (voir la Figure 1).

Une importante force motrice de la mise en œuvre du concept de services écosystémiques est l’Action 5 de la Stratégie biodiversité de l’UE qui prévoit que, avec l’aide de la Commission européenne, les Etats membres cartographieront les écosystèmes et leurs services et en évalueront l’état sur leur territoire d’ici 2014, évalueront la valeur économique de ces services, et encourageront l’intégration de ces valeurs dans les systèmes de comptabilité́ et de notification aux niveaux de l’UE et national d’ici 2020. De plus, la Stratégie OSPAR pour le milieu marin de l’Atlantique du Nord-Est, dont l’un des objectifs principaux est la mise en œuvre de l’approche écosystémique, est une autre force motrice de ces travaux. Cette stratégie engage les pays OSPAR à poursuivre la mise en œuvre progressive de l’approche écosystémique appliquée à la gestion des activités humaines afin de réduire les impacts sur le milieu marin, en prenant en compte toutes les pressions exercées par les activités humaines sur le milieu marin. L’une des directions stratégiques principales dans le cadre de cet objectif est le développement des méthodologies, notamment une analyse socio-économique de l’exploitation de la zone maritime OSPAR, à l’appui des évaluations pour déterminer si l’Atlantique du Nord-Est est exploité de manière durable. Une telle approche est celle des biens et services écosystémiques qui devra être développée plus avant dans un contexte régional. En se fondant sur les projets DEVOTES et le projet INTERREG VALMER , Börger et al. (2016) présentent certaines études de cas intéressantes sur l’utilisation des services écosystémiques dans le milieu marin (pêche, aires marines protégées et bruits sous-marins) pouvant être utilisées pour inspirer les travaux en cours d’OSPAR sur les évaluations socio-économiques. Des résultats essentiels de la mise en œuvre des services écosystémiques dans le cadre de la Directive cadre eau de l’UE seront également pris en compte, tels que ceux de ESAWADI (Approche par les services écosystémiques pour la mise en œuvre de la Directive cadre eau).

Cette section sera développée plus avant en 2018. On prévoit de présenter une analyse économique et sociale des secteurs sélectionnés (pêche et aquaculture, navigation, ports, industrie pétrolière et gazière et énergie éolienne offshore) en utilisant des indicateurs sélectionnés (valeur ajoutée brute, personnel employé et développement de la valeur de production). On prévoit de baser l’analyse sur des données statistiques, en utilisant autant que possible la classification NACE mentionnée ci-avant. Les données seront recueillies auprès des Parties contractantes en 2018.

La description de la distribution spatiale et de l’intensité des utilisations sélectionnées: pêche et aquaculture (Figure 2 et Figure 3), navigation (Figure 4), ports (Figure 5), industrie pétrolière et gazière (Figure 6) et énergie éolienne offshore (Figure 7) se fonde sur une série de cartes. Celles-ci se basent sur les flux de données OSPAR existants et d’autres sources, le cas échéant, et telles qu’identifiées. Elles permettent d’identifier les points chauds de certaines activités économiques pouvant être liés à des pressions environnementales potentielles.

Pêche et aquaculture

Des activités de pêche se déroulent dans l’ensemble de la zone maritime OSPAR. La Figure 2 montre l’abrasion du sol marin causée par la pêche démersale, à titre d’exemple de l’étendue spatiale de cette activité. LaFigure 2 ne comprend pas la pêche pélagique car une carte de l’intensité de la pêche n’a pas été disponible pour l’ensemble de la zone maritime OSPAR. Le tableau est diffèrent lorsqu’il s’agit de l’aquaculture, qui est négligeable à l’échelle nationale pour la plupart des pays OSPAR. Les sites de culture des mollusques et d’élevage des crustacés, de pisciculture et d’aquaculture en général (Figure 3) révèlent les différences de répartition dans l’ensemble de la zone maritime OSPAR. La plupart de la pisciculture a lieu en Norvège, en Ecosse et en Irlande alors que l’aquaculture des mollusques et crustacés est plus répandue.

Ports et navigation

L’activité économique liée à la pêche est généralisée dans l’ensemble de la zone maritime OSPAR bien que la navigation soit la plus dense dans la Manche et la mer du Nord méridionale où se situe la majorité des plus grands ports d’Europe (Figure 4) et à l’entrée de la mer Méditerranée. Il faut également tenir compte du trafic desservant les plateformes pétrolières et gazières offshore en mer du Nord ainsi que des nouveaux développements de parcs éoliens. Les principaux ports offrent une grande gamme de services de soutien, notamment la construction navale et l’entretien des navires et sont largement répartis le long des côtes OSPAR (voir la Figure 5).

Pétrole et gaz

Quelques Parties contractantes OSPAR pratiquent l’exploration pétrolière et gazière, le Royaume-Uni, la Norvège, les Pays-Bas et le Danemark possédant la majorité des installations (Figure 6). Le nombre d’installations offshore est relativement faible pour les autres pays.

Energie renouvelable offshore

Une augmentation significative du nombre de développements d’énergie renouvelable dans la zone maritime OSPAR a été relevée ces dernières années, il s’agit en particulier des parcs éoliens, bien qu’ils soient concentrés principalement dans la mer du Nord au sens large et les mers Celtiques. Des développements supplémentaires sont également prévus. Ceux-ci, au Royaume-Uni, en Allemagne et au Danemark, contribuent à la cible de l’UE pour l’énergie renouvelable, l’objectif étant que les sources d’énergie renouvelable fournissent 20% des besoins en électricité. Nombre de zones ont été réservées pour des développements supplémentaires, il est donc fort probable que ce secteur gagne en importance au cours des prochaines années (Figure 7).

Les parcs éoliens offshore tendent à être implantés dans des sites de plus en plus éloignés de la côte, il s’agit notamment des installations flottantes, et doivent donc aborder la question de la concurrence entre les utilisations de la zone côtière.